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Par une lettre en date du 19 décembre 2007, Mme Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, et M. Christian Estrosi, à l’époque secrétaire d’Etat chargé de l’outre-mer, ont confié au Conseil supérieur de l'audiovisuel, autorité indépendante, le soin de « mener une mission d’évaluation, d’analyse et de proposition sur les modalités de développement de la télévision numérique outre-mer ».
Ce rapport a été remis le jeudi 3 juillet à MM. Yves Jégo, secrétaire d’État chargé de l’outre-mer, et Éric Besson, secrétaire d’État chargé du développement de l’économie numérique, et le vendredi 4 juillet à Mme Christine Albanel, ministre de la Culture et de la Communication.
Les paysages audiovisuels outre-mer sont composés d'une constante, avec la présence de l'une ou des deux chaînes de RFO (Réseau France Outre-mer), d'une variable, avec l'absence ou l'existence, en nombre variable, de télévisions locales privées et, enfin, d'un correctif avec l'essor d'une offre télévisuelle payante. Ce rapport examine la légitimité d'une offre télévisuelle élargie et gratuite, rendue possible par les potentialités du numérique. Pour y répondre de façon positive, il prend en compte certains paramètres (publics restreints, modestie des marchés publicitaires, craintes des chaînes privées locales) et propose une démarche pragmatique (mise en place de préalables technologiques, montée en puissance numérique en trois vagues successives, passage au tout numérique, rôle de RFO). Il donne enfin le mode d'emploi de la télévision numérique ultramarine, à savoir garantir la plus large accessibilité à l'offre numérique, adopter la norme MPEG-4 adaptée aux enjeux ultramarins et préparer des plans de fréquences.